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由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇2013年會”于2013年3月23－25日在北京釣魚臺國賓館舉行。中國儲備糧管理總公司董事長包克辛在“糧食危機(jī)離我們有多遠(yuǎn)？”分會場上，發(fā)表了自己的觀點(diǎn)。

　　他表示，目前中國糧食庫存達(dá)到歷史最高水平，通過努力，中國谷物需求的長期基本自給完全有可能實(shí)現(xiàn)。

　　2012年中國糧食進(jìn)口量創(chuàng)歷史新高，包括大豆在內(nèi)，糧食進(jìn)口突破7000萬噸，引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注。包克辛在此間參加“2013中國發(fā)展高層論壇”時稱，去年糧食進(jìn)口大幅增長并非國內(nèi)供求缺口所致，而是主要由于國外糧價低于國內(nèi)糧價所引發(fā)的純市場行為。

　　他說，中國糧食庫存充足。去年一年，庫存增量遠(yuǎn)超凈進(jìn)口增量，而且?guī)齑娴募Z食品種結(jié)構(gòu)更加趨于合理，小麥、稻谷和玉米的庫存結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加匹配，目前中國糧食安全沒有問題。

　　中儲糧是國資委管理的政策性中央企業(yè)，受國務(wù)院委托，具體負(fù)責(zé)中央儲備糧的經(jīng)營管理，對中央儲備糧的總量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)總責(zé)。

　　然而，包克辛同時表示，糧食安全沒有近憂不等于沒有遠(yuǎn)慮。中國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化必將持續(xù)增加對糧食的需求，比如城鎮(zhèn)居民對肉食消費(fèi)就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)村居民。同時城鎮(zhèn)化和工業(yè)化又不可避免地蠶食著寶貴的耕地。此外，種糧效益偏低導(dǎo)致農(nóng)民和各級政府的種糧積極性不高。各地農(nóng)田撂荒、谷物改為經(jīng)濟(jì)作物等現(xiàn)象越來越普遍。

　　他建議，中國應(yīng)努力改造占全國耕地三分之一的中低產(chǎn)農(nóng)田，并遏制“舌尖上的浪費(fèi)”，同時逐步提升農(nóng)業(yè)科技水平，控制非食品工業(yè)用糧需求。如果理順糧食政策，提高全社會種糧積極性，中國谷物需求的長期基本自給就有條件，也有可能實(shí)現(xiàn)。

　　以下是發(fā)言實(shí)錄：

　　包克辛：大家好，中國是世界人口最多的國家，人多地少是中國國情，中國的糧食自足供應(yīng)，多年來一直是一個全世界關(guān)注的問題，最近一次對中國糧食安全問題的爭議，可以說是來自于去年中國谷物進(jìn)口的大幅度增長，去年中國谷物增長156.7%，凈進(jìn)口量增加了873萬噸，這個現(xiàn)象是中國多年來沒有出現(xiàn)的，所以引起了中國國內(nèi)以及世界上很多人的關(guān)注。不過，我可以負(fù)責(zé)任的告訴大家，去年中國谷物進(jìn)口的激增與2004年和上個世紀(jì)90年代后期的幾次情況不同，不是由于中國谷物供應(yīng)供求出現(xiàn)了較大的缺口，而是價格因素導(dǎo)致的純市場行為。也就是說，國外的價格便宜，國內(nèi)的價格貴，進(jìn)口有利可圖，于是引發(fā)了較大的進(jìn)口量。

　　為什么這么說？由于中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，目前中國糧食庫存達(dá)到歷史最高水平，過去一年中，增加的庫存量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過凈進(jìn)口的增量，這是什么意思呢？進(jìn)口的量把國內(nèi)的量比下來，庫存的增加超過進(jìn)口量，去年在中國是自給自足的。庫存的品種結(jié)構(gòu)更加趨于合理，小麥、稻谷、玉米庫存的品種結(jié)構(gòu)跟消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加匹配，目前糧食安全沒有問題。但是近期沒有問題，并不等于遠(yuǎn)期沒有憂慮，剛才于旭波總裁也講了這個問題，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化必將持續(xù)增加對糧食的需求，因?yàn)槌抢锶藢θ馐诚M(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)村人。同時，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化又在不斷參食著我們的土地。

　　另一方面，由于種糧的比較效益比較低，所以這種比較效益就不斷的削弱各級地方政府和農(nóng)民種糧的積極性，我經(jīng)常到下面，很多省長給我提要求，他說你以后多給我調(diào)點(diǎn)糧，你多調(diào)點(diǎn)，我就可以少種點(diǎn)。大家都知道，特別在中國的南方，撂荒的問題，雙季稻改單季稻問題，雖然說了多年，也采取了諸多的措施，但是這種現(xiàn)象并沒有完全解決。另一方面，種糧食改種經(jīng)濟(jì)作物或者改成林地，這種現(xiàn)象在各地已經(jīng)越來越普遍。

　　中國有一句話，我反過來用，生之者跨，食之著重，生產(chǎn)者越來越少，消費(fèi)的人越來越多，這是中國糧食安全最大的問題。糧食安全首先是夠不夠用的問題，僅僅靠中央政府和主產(chǎn)區(qū)積極性不夠，改造占耕地面積三分之一中低產(chǎn)田是增加糧食生產(chǎn)的巨大潛力，但是要有效挖掘這些潛力，必須充分調(diào)動中央到地方各級政府和6億農(nóng)民的積極性。

　　今年以來，中國有一句耳熟能詳?shù)脑~“舌尖上的浪費(fèi)”，中國糧食局有個預(yù)算，中國每年流通到消費(fèi)過程中損失、浪費(fèi)的糧食約1億噸，占全年總消費(fèi)量的五分之一。這里面有投入的問題，體制的問題，也有觀念習(xí)慣的問題，八項(xiàng)規(guī)定現(xiàn)在形成了一個勢頭，令人鼓舞，堅(jiān)持下去，利國利民，對我們每個人也是有利的。

　　除此之外，還有科技進(jìn)步的潛力，控制非食品工業(yè)用糧的潛力，中國的人口增值現(xiàn)在已經(jīng)不足10%的增量，我認(rèn)為只要理順政策，變少數(shù)人、少數(shù)地方的積極性，為多數(shù)人、多數(shù)地方的積極性，全民重視，中國谷物需求的長期基本自給，有條件，也是有可能的，謝謝大家！

　　以下是現(xiàn)場答問：

　　問：美國生產(chǎn)糧食的人比中國更少，美國糧食安全更危險嗎？問題更嚴(yán)重嗎？

　　包克辛：生之者寡，食之者眾，不僅僅是人數(shù)的概念，而是對它的重視和積極性的概念，現(xiàn)在總說生之者寡，主要在中國越來越多的人，或者越來越多的地方政府，以及農(nóng)民現(xiàn)在缺乏種糧的積極性，這是一個非常危險的事情。如果大家都不想去種，都要把糧田變成其他的經(jīng)濟(jì)作物，或者變成工廠、樓房，這是中國糧食安全的最大的隱憂。

　　問：我想請問包克辛先生，關(guān)于糧食數(shù)量和質(zhì)量的問題，剛才大家談到產(chǎn)量、消費(fèi)量和數(shù)量，質(zhì)量，我擔(dān)心土地污染、重金屬影響，對南方大米報道經(jīng)常有見，這方面想聽聽您的見解。儲備糧的多少是國家秘密嗎？結(jié)構(gòu)和數(shù)量上可以談一下嗎？

　　包克辛：質(zhì)量的問題確實(shí)是糧食安全的一個部分，但是很遺憾，我跟你差不多，對土地污染情況、水污染情況，我也不太懂具體的東西，也沒人給我披露這些，我也通過媒體看到，對于所知道的情況，我只能盡量的回應(yīng)，因?yàn)槲沂且粋€企業(yè)，盡量回避。

　　另外，你說的第二個問題，數(shù)量的問題，對不起，現(xiàn)在目前為止還是國家的秘密，所以我不能回答你了。現(xiàn)在整個庫存水平是歷史最高的，而且品種結(jié)構(gòu)更加符合這幾個品種的消費(fèi)。